關(guān)于改進(jìn)和加強人大督辦工作的認識與思考

時(shí)間:2024-06-17 10:49:38來(lái)源:陜西法制網(wǎng)作者:張天科

督辦是人大工作的重要內容,是改進(jìn)和加強人大監督工作,增強人大監督效能的有效舉措。然而,長(cháng)期以來(lái),在一些地方,對人大督辦工作思想上不重視,措施上不得力,行動(dòng)上不自覺(jué),致使人大形成決議、決定和審議意見(jiàn)落實(shí)不到位,嚴重削弱了人大監督的權威,一度被戲稱(chēng)為“橡皮圖章”, 不起作用,在社會(huì )上負面影響較大。

那么,什么是督辦工作,有哪些主要內容?目前督辦工作還存在啥問(wèn)題?如何改進(jìn)和加強督辦工作,增強監督實(shí)效?這些問(wèn)題,需要我們進(jìn)一步提高認識,認真思考。

一、督辦工作的概念及內容

督辦即督促辦理,督辦工作是對人大督促辦理工作的統稱(chēng)。

督辦事項是指“一府一委兩院”對人大及其常委會(huì )的決議、決定和審議意見(jiàn)等的貫徹落實(shí)情況,其主要內容是:(一)人民代表大會(huì )作出的決議、決定的執行情況;(二)人大常委會(huì )作出的決議、決定及審議、視察、評議意見(jiàn)的執行和辦理情況;(三)人大常委會(huì )主任會(huì )議對有關(guān)重要問(wèn)題的意見(jiàn)的辦理情況;(四)人大議案、的辦理情況;(五)人大常委會(huì )主任會(huì )議認為需要督查的其它內容。

決議、決定、審議意見(jiàn)、主任會(huì )議意見(jiàn)、人大議案、代表意見(jiàn)建議的法律地位和法律效力不同。決議、決定和審議意見(jiàn)具有法律效力,“一府一委兩院”對人大及其常委會(huì )的決議、決定和審議意見(jiàn)必須認真貫徹落實(shí),并按要求報告執行和辦理情況?,F行所有法律中,沒(méi)有任何地方對“主任會(huì )議意見(jiàn)”作出過(guò)表述,說(shuō)明其法律效力,“主任會(huì )議意見(jiàn) ”不能代替更不等同于人大常委會(huì )的決議、決定和審議意見(jiàn),也就無(wú)法要求“一府一委兩院”強制執行。人大議案一經(jīng)通過(guò)就具有法律效力,辦理情況理應督查督辦;代表意見(jiàn)建議雖沒(méi)有法律效力和強制力,但有關(guān)方面也應研究處理,并回復代表。

這里還是主要探討一下決議、決定和審議意見(jiàn)的督辦工作。

二、督辦工作存在的問(wèn)題

(一)機制不全,督辦無(wú)章可循。目前,黨委和政府在辦公室內部設立了專(zhuān)門(mén)的督查督辦機構,并配有專(zhuān)人從事督查督辦工作。人大機關(guān)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事督辦的工作機構,也沒(méi)有專(zhuān)人從事這項工作,責任不明確,直接影響了人大督辦工作的開(kāi)展。絕大多數地方人大的督辦工作機制還不建全,督辦工作無(wú)章可循,處于無(wú)序狀態(tài)。

(二)針對性差,督辦工作不便進(jìn)行。有些地方人大由于確定監督議題不結合實(shí)際,選定審議議題不科學(xué),作出的決議、決定和審議意見(jiàn)缺乏可操作性,有的審議意見(jiàn)太原則、太籠統、太抽象、針對性差,致使“一府兩院”在落實(shí)辦理時(shí)無(wú)從下手,督辦工作難于開(kāi)展。

(三)轉交不嚴,督辦工作粗放。決議、決定和審議意見(jiàn)通常以人大公報的形式送達“一府一委兩院”,并在報刊網(wǎng)絡(luò )上公布,主送機關(guān)不明,承辦部門(mén)不清,督辦責任模糊,決議、決定和審議意見(jiàn)不能得到很好落實(shí)。

(四)時(shí)效意識不強,督辦工作沒(méi)有持續性。有的地方人大作出決議、決定慎重,審議報告周密,但督辦落實(shí)沒(méi)有給予足夠重視,有人甚至錯誤地認為,人大常委會(huì )只要經(jīng)過(guò)議題視察、會(huì )議審議,程序就走完了,決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)處理是“一府兩院” 的事,辦理沒(méi)有時(shí)限要求,辦與不辦、落實(shí)好壞全憑自覺(jué),人大不便干涉,說(shuō)到督辦更是礙于張口,輕描淡寫(xiě)。

(五)責任追究不到位,督辦剛性不夠。對執行和落實(shí)人大決議、決定和審議意見(jiàn)不力或拒不執行的,較少依法啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)、特定問(wèn)題調查、責任追究等剛性手段,手腕不硬,致使“一府兩院”及其部門(mén)個(gè)別負責人對人大的決議、決定和審議意見(jiàn)的辦理重視不夠,認為人大提出的建議只供參考,辦理工作停留在文來(lái)文往上,疲于應付,漠不關(guān)心,沒(méi)有認識到人大監督區別于其他監督的法律剛性,導致的結果是辦與不辦一個(gè)樣,辦好辦壞一個(gè)樣。沒(méi)有責任和壓力。

三、改進(jìn)督辦工作建議

(一)健全制度,辦理規范性。根據《憲法》和《地方組織法》有關(guān)法律法規,地方人大及其常委會(huì )結合工作實(shí)際,一般都制定了《討論決定重大事項的規定》和《聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告的規定》等制度,就如何執行和落實(shí)人大及其常委會(huì )的決議、決定和常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn),以及跟蹤監督的措施作了明確的規定,并嚴格按照制度規定,依法辦理。隨著(zhù)形勢發(fā)展和工作需要,還需要制定《關(guān)于決議、決定、審議意見(jiàn)執行和辦理督查辦法》,對督辦的主體、內容、程序、責任和要求作出具體的規定,確保督辦工作有章可循、有序進(jìn)行,增強綜合運用監督形式的實(shí)際效果。

(二)提高質(zhì)量,注重針對性。各級人大及其常委會(huì )要十分重視決議、決定和審議意見(jiàn)的質(zhì)量,作出的決議、決定應符合法律規定,符合實(shí)際情況,符合人民的意志和愿望。審議意見(jiàn)作為權力機關(guān)實(shí)施監督和執行機關(guān)改進(jìn)工作的依據,其內容要合法、科學(xué)、真實(shí),有針對性、可操作性,且經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現或得到解決,避免“虛、大、空”,便于落實(shí)。為此,一是請“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)負責人列席常委會(huì )會(huì )議,聽(tīng)取意見(jiàn),對會(huì )議將形成的審議意見(jiàn)在會(huì )上征求“一府一委兩院”及其部門(mén)負責人的意見(jiàn),當場(chǎng)表明辦理態(tài)度,增強審議意見(jiàn)的辦理效果。二是起草決議、決定和審議意見(jiàn)時(shí)避免大而空,突出針對性、可行性和可操作性,使“一府一委兩院”能更好地落實(shí)整改措施。三是對急需研究解決的重大問(wèn)題和審議中意見(jiàn)較集中的重大問(wèn)題,明確辦理期限,要求承辦單位及時(shí)報告辦理結果。

(三)規范交辦,強化嚴肅性。決議、決定和審議意見(jiàn)由常委會(huì )有關(guān)工作機構在3—5個(gè)工作日內,交本級“一府一委兩院”研究處理。關(guān)于轉交形式,通常以人大常委會(huì )文件、辦公室函轉交,視內容確定主送本級政府或“一委兩院”,并抄送有關(guān)部門(mén)。依照監督法有關(guān)規定,人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議本級政府專(zhuān)項工作報告,不管是政府負責人報告,還是政府委托有關(guān)主管部門(mén)負責人報告,都是政府對某一專(zhuān)題所作的工作報告,不是由某一個(gè)部門(mén)向人大常委會(huì )作工作報告。因此,轉交審議意見(jiàn)時(shí),主送機關(guān)均應為本級政府,而不是政府某主管部門(mén)。同理,在報告落實(shí)審議意見(jiàn)情況時(shí),不得以政府有關(guān)部門(mén)名義報送,均應以政府名義報送。

(四)加強督辦,突出時(shí)效性。對人大常委會(huì )作出的決議、決定和提出的審議意見(jiàn),堅持在規定的期限內聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”執行情況的報告(一般為3-6個(gè)月)。常委會(huì )的辦事機構(辦公室) 或工作機構(工委)負責對口督辦,必要時(shí),可視情況發(fā)出督辦通知書(shū)和整改落實(shí)問(wèn)題清單,責成和督促“一府一委兩院”認真落實(shí)決議、決定和審議意見(jiàn);同時(shí)適時(shí)組織深入基層進(jìn)行調研,掌握辦理落實(shí)情況,并及時(shí)向主任會(huì )議匯報。人大常委會(huì )可在每年年底安排一次專(zhuān)題會(huì )議,對“一府一委兩院”執行人大常委會(huì )作出的決議、決定和辦理審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行審議,并當會(huì )進(jìn)行票決測評,對票決測評滿(mǎn)意度不過(guò)半,落實(shí)反饋效果不好的,要求“一府一委兩院”重新制定整改措施,認真整改,再次書(shū)面報告結果,直到滿(mǎn)意為止。

(五)依法追責,凸顯法律剛性。人大督查督辦要進(jìn)一步解放思想,消除顧慮,按照《監督法》的要求,在督辦決議、決定和審議意見(jiàn)中,緊盯一個(gè)“實(shí)”字,堅持不研究處理不放過(guò),不整改落實(shí)不放過(guò),不反饋結果不放過(guò)。“一府一委兩院”對人大常委會(huì )的決議、決定及審議意見(jiàn),在規定期限內(3-6個(gè)月)不報告執行或辦理情況的;不如實(shí)報告執行或辦理情況的;無(wú)正當理由不到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢(xún)問(wèn)的;人大常委會(huì )檢查工作時(shí)或組織代表視察時(shí)不如實(shí)匯報工作,提供情況,故意躲避回答問(wèn)題的;或無(wú)視人大監督,既不研究處理,又不整改落實(shí),消極對抗,致使人大決議決定的貫徹執行和審議意見(jiàn)的落實(shí)辦理成為一紙空文,沒(méi)有結果的;人大常委會(huì )將依法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún),并對有關(guān)機關(guān)、有關(guān)單位主要負責人或直接責任人,依照法律的有關(guān)規定和程序予以嚴肅處理,該通報批評的通報批評,該履職評議的組織履職評議,如不合格、不稱(chēng)職,該免職的免職,該撤換的撤換,以儆效尤!

 


作者| 張天科

責編| 鄭黎波

審核| 姚啟明

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