【理論觀(guān)察】關(guān)于改進(jìn)和加強人大監督工作的思考

時(shí)間:2024-06-06 09:25:02來(lái)源:陜西法制網(wǎng)作者:張天科

 

人大監督是憲法和法律賦予各級人大的一項重要職權,是黨和國家監督體系的重要組成部分。近年來(lái),隨著(zhù)依法治國方略的深化實(shí)施和民主法制建設的不斷推進(jìn),黨中央對各級人大監督工作提出了新的要求,廣大干部群眾對加強人大監督工作,切實(shí)提高人大監督實(shí)效寄于厚望。新的時(shí)代條件下,如何充分發(fā)揮人大職能作用,改進(jìn)和加強監督工作,仍是我們人大人不斷探討和不懈改進(jìn)的課題。

一、當前人大監督之現狀

當前,隨著(zhù)社會(huì )主義民主法制建設持續推進(jìn),各種法律制度也在不斷完善,各級人大常委會(huì )堅持與時(shí)俱進(jìn)監督,嚴格遵循監督法規定,通過(guò)不斷豐富監督內容,創(chuàng )新監督方法,加大監督力度,促進(jìn)了人大監督工作從一般性的程序性監督向實(shí)體性監督轉變;同時(shí)認真履行憲法和法律賦予的職責,圍繞中心,服務(wù)大局,開(kāi)拓創(chuàng )新,務(wù)求實(shí)效,為加強法治社會(huì )建設,促進(jìn)區域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、文化繁榮進(jìn)步、社會(huì )和諧穩定、民生民本改善,作出了巨大貢獻。但客觀(guān)地看,與新時(shí)代形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比,人大監督還存在著(zhù)很多不少問(wèn)題:一是監督流于形式。監督的力度不夠,對“一府兩院”的監督程序性監督多,實(shí)質(zhì)性監督少,圖形式、走過(guò)場(chǎng)依然存在,“虛監”、“弱監”現象司空見(jiàn)慣。二是跟蹤督辦不到位。對會(huì )議審議和建議批評意見(jiàn)的辦理,督促落實(shí)不力,追責問(wèn)效不夠。對承辦部門(mén)整改意見(jiàn)一提了事,不辦緩辦不聞不問(wèn),以致造成“雨過(guò)地皮干”現象。三是監督只注重程序性,不注重內涵。監督泛泛略過(guò),僅限于會(huì )上“聽(tīng)一聽(tīng)”、“議一議”,會(huì )后“看一看”“說(shuō)一說(shuō)”, 不觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì),這樣不重實(shí)效的務(wù)虛監督效果很難彰顯。四是監督手段運用不夠。對在監督、檢查中發(fā)現的問(wèn)題,不敢動(dòng)真碰硬,常常用提意見(jiàn)建議的常規方法解決,造成在現實(shí)中糾正并得到解決的問(wèn)題有限,往往監督也監督了,而問(wèn)題還是問(wèn)題,這嚴重損害了人大監督的權威和形象。五是監督公開(kāi)不及時(shí)。當下各級人大無(wú)論監督議題的確定,組織開(kāi)展的視察檢查,會(huì )議審議、意見(jiàn)建議、結果反饋以及日常工作很少公開(kāi)或公開(kāi)的太少,難以和社會(huì )輿論監督形成合力,從而使監督效果大打折扣。

二、制約和影響監督實(shí)效的原因

從理論和實(shí)踐的角度看,目前制約和影響監督實(shí)效的原因是:

1、監督意識不強。地方人大常委會(huì )組成人員基本上都是從黨委、政府線(xiàn)上過(guò)來(lái)的老同志,年齡結構偏大,存有“船到碼頭車(chē)到站”思想,自認為到人大工作等于到二線(xiàn)工作,也該歇一歇了。于是思想松懈,精神懈怠,工作上責任心、上進(jìn)心退化,公仆意識逐漸淡化,到崗不到位,履職不盡心,致使監督流于形式。即使監督也是做表面文章應付了事,以致造成對監督中發(fā)現問(wèn)題跟蹤督辦不夠,實(shí)效難顯。

2、存在老好人思想。怕得罪人。對人大監督中發(fā)現問(wèn)題,常委會(huì )不愿用剛性的法律手段去較真監督,不動(dòng)真格,不敢碰硬。有的人大領(lǐng)導認為現實(shí)中黨政職能尚未完全分開(kāi),實(shí)行的是“黨委決策、政府執行”工作模式。如果人大一監督就感覺(jué)好像監督到黨委頭上了,于是愿做太平官,對政府及其部門(mén)和“一委兩院”監督“睜一只眼,閉一只眼”, 得過(guò)且過(guò)。對檢查中群眾反映的疑難問(wèn)題,不敢深層觸及,只是轉一轉、提一提、說(shuō)一說(shuō),致使監督形同虛設,如隔靴搔癢,效果不佳。

3、監督機制不完善。憲法及法律賦予人大監督權力,人大監督處于法定的監督核心地位。但對人大監督不到位的問(wèn)責處理缺乏相應的機制約束。正因為人大工作沒(méi)有強約束、硬指標,不存在責任追究,全部靠自身素質(zhì)自覺(jué)行動(dòng),以致造成人大工作沒(méi)有壓力,也沒(méi)有動(dòng)力。人大監督張力不夠,導致“人大監督是橡皮圖章” 不起作用,社會(huì )影響力不大。

三、改進(jìn)和加強人大監督實(shí)效的對策思考

1、端正思想,提高認識。各級人大及其常委會(huì )作為黨領(lǐng)導下的國家政治機關(guān)、權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān),要以貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神為動(dòng)力,以慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年暨地方人大設立常委會(huì )45周年以契機,認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民人民代表大會(huì )制度的重要思想,深入宣傳人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)優(yōu)勢和發(fā)展成效,堅定人民代表大會(huì )制度自信,進(jìn)一步增強做好新時(shí)代人大工作的責任感使命感。要牢記“制度初心” 和“職責使命”, 充分發(fā)揮人大職能作用,始終把旗幟鮮明講政治作為首要政治要求,著(zhù)力建設對黨忠誠的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān),以人大工作的守正創(chuàng )新和有所作為,展現人大工作新氣象、新風(fēng)貌。

2、精準站位,履職為民。一要正確站位,增強使命擔當,始終把對黨負責和對人民負責高度統一起來(lái),把堅持黨的領(lǐng)導與依法行使職權統一起來(lái),善于把黨委的正確主張通過(guò)法定程序變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。以責任重于泰山的擔當,排除一切干擾和阻力,善于監督,注重實(shí)效。二要打鐵還需自身硬。要做到依法監督、正確監督、有效監督,監督者本身就應該成為監督的行家里手。作為監督主體,常委會(huì )首先要把學(xué)習當作增強履職能力的基礎性工作來(lái)抓,通過(guò)調查研究、論壇交流、跟班學(xué)習等形式,重點(diǎn)加強對《憲法》《地方組織法》《監督法》及實(shí)施辦法的深入學(xué)習,深刻領(lǐng)會(huì )其內涵,不斷提高監督水平。三要運用各種媒體和輿論陣地、黨校干校,進(jìn)一步加強對人大監督法律法規和知識的宣傳教育,著(zhù)力提高被監督單位自覺(jué)主動(dòng)接受人大監督的意識,大力營(yíng)造全社會(huì )對人大監督的支持共識和良好氛圍。四要克服消極畏難情緒,強化履職為民和監督為民意識,堅持情為民所系,權為民所用,利為民所謀,不斷提高自身修養,苦練工作本領(lǐng),增強為民服務(wù)的自覺(jué)性。

3、完善機制,增強實(shí)效。由于現行法律只是賦予人大監督權利,但對“一府兩院”及其職能部門(mén)的違法行為、不執行人大的決議決定的現象,沒(méi)有明文的追責倒查措施,導致人大監督做不做一個(gè)樣,多一事不如少一事。因此,現實(shí)的監督活動(dòng)迫切需要建立健全對人大監督不到位的約束和激勵機制,各級人大可以嘗試制定一些硬性指標,實(shí)行績(jì)效評價(jià),對人大監督工作進(jìn)行考核,如規定每年或者每屆必須開(kāi)展視察調查、執法檢查、會(huì )議審議、工作評議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查的次數和要求,同時(shí)要將檢查評議和審議意見(jiàn)辦理等結果反饋在人大網(wǎng)絡(luò )媒體平臺上公布曝光,接受社會(huì )公眾監督,徹底改變人大工作平庸一般的疲沓現狀。同時(shí)要建立健全監督約束和問(wèn)責機制,對“一府一委兩院” 的執法行為實(shí)施有效監督,加大查處力度,依法糾正違憲違法行為,防止濫用公共權力,筑牢國家政體根基,推進(jìn)建設廉潔高效的國家運行體制機制,維護社會(huì )公正義和法律尊嚴。

4、改進(jìn)方式,發(fā)揮效能。各級人大常委會(huì )要適應新形勢對人大工作的新要求,始終把握監督工作主動(dòng)權,注重創(chuàng )新,務(wù)求實(shí)效,不斷改進(jìn)和拓寬監督方式方法,除了常用的視察調查、執法檢查、會(huì )議審議工作評議等柔性手段,要多采用一些在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、執法評估、二次審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、責任追究、撤職罷免等剛性手段,加大監督力度,力求做到工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合、事前監督和事后監督相結合、專(zhuān)項監督與綜合監督相結合、程序性監督與實(shí)質(zhì)性監督相結合、實(shí)施監督與跟蹤問(wèn)效相結合,從而增強監督的廣度和深度,促進(jìn)各種監督方式的交融互補、相得益彰,強化人大工作權威。

5、加強指導,協(xié)調運轉。在我國,上級人大從法律上講和下級人大是指導關(guān)系,但是它對下級的業(yè)務(wù)解釋、行業(yè),享有權威性,代表著(zhù)公權,實(shí)則是一種領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。因此,上級人大一方面要充分發(fā)揮自身影響和帶動(dòng)作用,科學(xué)整合利用監督資源,用規范、專(zhuān)業(yè)的監督,起到以上率下、以上示下的榜樣引領(lǐng)作用;另一方面要加強對下級人大業(yè)務(wù)工作指導,進(jìn)一步拓展聯(lián)合監督領(lǐng)域空間,大張旗鼓支持下級人大創(chuàng )新監督方式,依法行使監督權力,切實(shí)幫助下級人大解決在監督活動(dòng)中遇到的各種困難阻力問(wèn)題,在全國上下、社會(huì )層面形成強大輿論合力,最大限度發(fā)揮人大監督為民的最佳政治優(yōu)勢。同時(shí),要優(yōu)化人大班子配備結構。各級黨委在配備人大常委會(huì )班子時(shí),要注重專(zhuān)業(yè)化、知識化人才推薦,優(yōu)化老中青三結合梯次年齡結構,真正把那些“能干事、想干事” 敢于擔責盡職,不怕得罪人的干部充實(shí)到人大常委會(huì )組成人員中來(lái),切實(shí)改變人大機關(guān)干部隊伍的精神風(fēng)貌,堅決克服不動(dòng)真格,不敢碰硬,得過(guò)且過(guò),不愿得罪人的老好人思想,不斷增強工作和事業(yè)的責任感、使命感。只有這樣,才能不辱使命、不負民望,大膽行使監督權力,提高監督實(shí)效,最大限度來(lái)實(shí)現好、發(fā)展好、維護好人民群眾利益,推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng )造出新的業(yè)績(jì)。

編輯:雪云

責編:馬寧

審核:姚啟明

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