【理論觀(guān)察】代表履職不力可以責令其辭職嗎?

時(shí)間:2024-06-01 12:51:04來(lái)源:陜西法制網(wǎng)作者:崔厚元

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì ) 崔厚元

 

某縣人大常委會(huì )組織縣人大代表向選區選民述職,并組織部分選民代表對代表任職情況進(jìn)行評議和滿(mǎn)意度測評,其中,縣人大代表張某的測評結果為不滿(mǎn)意。對此,有人認為,既然測評結果為不滿(mǎn)意,說(shuō)明代表不稱(chēng)職,應該責令其辭去代表職務(wù)。有人認為,責令代表辭去代表職務(wù)沒(méi)有法律依據。

筆者以為,辭職作為代表資格喪失的一種法定情形,在我國現行的人大代表退出機制不完善的前提下,責令代表辭職應該慎之又慎。只有保障代表法定權利,保障救濟途徑,才能完善人大代表退出機制。僅憑一次只有部分選民參加的述職評議結果就責令代表辭職的觀(guān)點(diǎn),顯然不妥。

選舉法第四十九條規定,“全國和地方各級人民代表大會(huì )的代表,受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。”代表法第四十五條規定,“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對代表履職的意見(jiàn),回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn),接受監督。” 關(guān)于人大代表退出機制,代表法第四十九條規定,“代表有下列情形之一的,其代表資格終止:(一)地方各級人民代表大會(huì )代表遷出或者調離本行政區域的;(二)辭職被接受的;(三)未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會(huì )會(huì )議的;(四)被罷免的;(五)喪失中華人民共和國國籍的;(六)依照法律被剝奪政治權利的;(七)喪失行為能力的。”

從法律規定可以看出,除了導致代表資格的幾個(gè)客觀(guān)條件外,對于不能認真履行職責的人大代表,適用罷免或辭職兩種退出方式?,F有法律對人大代表辭職和罷免的法定情形未做出具體規定,況且罷免代表程序太嚴,操作難度也大。實(shí)踐中多數地方都是勸其辭去代表職務(wù)的方式進(jìn)行。然而責令代表辭職既沒(méi)有明確法條規定,也沒(méi)有相應的法理基礎。人大代表作為一種國家職務(wù),是選民或選舉單位通過(guò)法定程序選舉出來(lái)行使國家權力的法定受托人,其退出也必須有充足的法理支撐。代表辭職是其主動(dòng)請求辭去其代表職務(wù),要求不再履行代表義務(wù)、享受代表權利的行為,是法律賦予代表的權利,體現的是代表個(gè)人主觀(guān)意愿,自愿和主動(dòng)是其本質(zhì)特征。即便代表工作不稱(chēng)職,但對其施加壓力,勸其辭職做法,與我國的民主選舉原則相沖突。不僅侵犯了人大代表的自愿辭職權利,同時(shí)也侵犯了選民或代表的監督權和罷免權。對于被評為“不滿(mǎn)意”的,可以督促代表對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,并安排其適應時(shí)間內再次向選民述職,代表再次述職后,選民仍不滿(mǎn)意的,再啟動(dòng)相關(guān)監督程序。

人大代表是人民代表大會(huì )的主體,是國家權力機關(guān)的組成人員,依據憲法法律參加行使國家權力,并受原選區選民或者原選舉單位的監督。受種種因素影響,少數人大代表并未做到盡職盡責。如何處理履職不積極的人大代表,無(wú)論從是法律規定還是工作實(shí)踐,都值得思考探索。

編輯:雪云

責編:馬寧

審核:姚啟明

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