淺談加強和完善人大監督的跟蹤問(wèn)效措施

時(shí)間:2024-05-29 14:14:30來(lái)源:陜西法制網(wǎng)作者:李少鋒 郭曉婷 程萌

李少鋒 郭曉婷 程萌丨韓城市人大常委會(huì )調研室

 

習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà),強調“各級人大常委會(huì )要把憲法法律賦予的監督權用起來(lái),實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督”。為了切實(shí)做好人大監督工作的“后半篇文章”,進(jìn)一步提高人大監督實(shí)效,韓城市人大常委會(huì )緊密聯(lián)系工作實(shí)際、突出問(wèn)題導向,扭住短板弱項、認真總結剖析,虛心學(xué)習借鑒、廣泛征求意見(jiàn),形成如下調研報告。

一、韓城市實(shí)踐探索及成效

近年來(lái),市人大常委會(huì )全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,聚焦提高監督實(shí)效,強化跟蹤問(wèn)效舉措,積極開(kāi)展探索實(shí)踐,取得了較好的工作成效。

(一)堅持人大常委會(huì )審議意見(jiàn)督辦“回頭看”

《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督法》)第十四條規定“常務(wù)委員會(huì )組成人員對專(zhuān)項工作報告的審議意見(jiàn)交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理”,“人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì )提出書(shū)面報告”。市人大常委會(huì )堅持把跟蹤督促審議意見(jiàn)落地落實(shí),作為推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效的重要工作來(lái)抓,努力做到審議意見(jiàn)不落實(shí)不過(guò)關(guān)、突出問(wèn)題不解決不罷手。每次人大常委會(huì )后,明確每項審議意見(jiàn)由相關(guān)工委督辦落實(shí),要求全程跟蹤監督、不定期對落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,確保人大常委會(huì )議而有決、決而有行、行而有果。比如,2023年4月,教科文衛工委在我市歷史文化名城保護整改工作調研中,采取“四不兩直”方式,對澽陽(yáng)坡沿線(xiàn)塌落土方清理的審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行“回頭看”,及時(shí)反饋現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題,督促承辦單位加快落實(shí)到位,維護了城市形象,贏(yíng)得了群眾口碑。

(二)堅持代表建議、批評和意見(jiàn)辦理“兩審制”

人大代表提出建議、批評和意見(jiàn)是法律賦予的一項重要權利,也是人大代表代表人民行使當家作主權利、參與管理國家事務(wù)、履行代表職責的重要方式和手段。人大代表建議、批評和意見(jiàn)辦理質(zhì)量好壞與否,直接反映各級權力機關(guān)的工作效能和為民服務(wù)水平,對調動(dòng)人大代表工作積極性、促進(jìn)其依法履職具有重要作用。市人大常委會(huì )堅持把代表建議、批評和意見(jiàn)辦理作為激發(fā)代表履職熱情、推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作的重要抓手。修訂完善了韓城市人大常委會(huì )《關(guān)于辦理人大代表建議、批評和意見(jiàn)的規定》,將人大代表建議、批評和意見(jiàn)由過(guò)去的年終一次審議,調整為半年、年終兩次審議。同時(shí)建立了常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議等制度,推動(dòng)代表建議、批評和意見(jiàn)辦理由“態(tài)度滿(mǎn)意”向“結果滿(mǎn)意”轉變。市十九屆人大常委會(huì )履職以來(lái),共收到人大代表建議107件,常委會(huì )審議代表建議、批評和意見(jiàn)4次,承辦單位與代表見(jiàn)面率、代表滿(mǎn)意率均為100%。

(三)堅持人大任命人員履職監督“制度化”

開(kāi)展履職評議是人大常委會(huì )依法履行法律賦予職權的重要舉措,也是創(chuàng )新監督方式、增強監督實(shí)效、擰緊監督“鏈條”的重要手段。市十九屆人大常委會(huì )履職以來(lái),根據監督工作需要,及時(shí)修訂完善了韓城市人大常委會(huì )《關(guān)于市人大常委會(huì )任命的國家機關(guān)工作人員實(shí)行履職工作報告辦法》,確定了市人大常委會(huì )對任命的國家機關(guān)工作人員實(shí)行履職工作報告制度,明確了履職報告對象、履職報告內容和履職報告程序,實(shí)現了人大常委會(huì )對任命人員監督工作的制度化。為了強化全程監督和跟蹤問(wèn)效,履職報告制度還特別增加了審議意見(jiàn)反饋整改環(huán)節,規定在履職工作報告結束后,人大常委會(huì )根據評議情況形成整改建議,及時(shí)反饋報告人和所在單位。報告人務(wù)必于三個(gè)月內將整改情況書(shū)面報送市人大常委會(huì ),常委會(huì )將對整改情況進(jìn)行科學(xué)研判、跟蹤監督,并酌情向社會(huì )通報。2022年以來(lái),市人大常委會(huì )先后召開(kāi)4次常委會(huì )議對任命的“一府一委兩院”12名工作人員開(kāi)展履職審議,共下發(fā)整改建議書(shū)12份,提出整改建議30余條,切實(shí)做到監督工作全流程、無(wú)死角、全覆蓋。

(四)堅持民生實(shí)事項目推進(jìn)“月督查”

2024年,我市首次施行重點(diǎn)民生實(shí)事項目人大代表票決制,市十九屆人大三次會(huì )議確定了2024年十項民生實(shí)事項目,分別由5家單位牽頭承辦。為了給全市群眾交上一份滿(mǎn)意答卷,市人大常委會(huì )制定了民生實(shí)事項目“月督查”制度,由承辦部門(mén)每月匯報項目進(jìn)展情況,提出工作計劃和推進(jìn)措施,及時(shí)掌握民生實(shí)事項目進(jìn)展情況、存在的困難和問(wèn)題,以便對癥施策、加快進(jìn)度。同時(shí),市人大常委會(huì )不定期組織市鎮人大代表對民生實(shí)事項目進(jìn)行視察調研,一年兩次專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于民生實(shí)事項目進(jìn)展情況報告,保障年度十項民生實(shí)事項目如期完成。截止目前, 十個(gè)民生實(shí)事項目整體進(jìn)展順利,其中城市公園維修工程等3個(gè)項目已投入使用或進(jìn)入收尾階段,農村飲水提升改造項目、呂莊至清水公路改建一期工程等項目正在有序推進(jìn)。

(五)堅持預算聯(lián)網(wǎng)預警督辦函落實(shí)“銷(xiāo)號制”

新時(shí)代賦予人大監督工作新的歷史使命,新技術(shù)助力人大監督工作更加快速便捷、提質(zhì)增效。韓城市人大常委會(huì )作為全國人大預算工委五個(gè)“基層聯(lián)系點(diǎn)”之一,充分利用預算聯(lián)網(wǎng)監督系統,創(chuàng )新建立“周監測、月預警、季分析、年總結”工作機制,將預算審查監督由事前事后監督轉變?yōu)閷?shí)時(shí)在線(xiàn)全程監督,對中央直達資金分配方案、資金流向等進(jìn)行全過(guò)程、全方位在線(xiàn)監督。通過(guò)系統自動(dòng)審查、跟蹤監督,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險隱患,智能形成分析圖表,經(jīng)過(guò)工作人員分析研判后,整理形成預警信息函,下發(fā)并督促相關(guān)單位對標整改。為了保障預警函真正落地見(jiàn)效,市人大常委會(huì )建立了預警信息臺賬,實(shí)行一號一單、掛賬銷(xiāo)號,全程跟蹤督辦,強化了人大監督的深度和力度。近年來(lái),市人大常委會(huì )共梳理預警信息186條,發(fā)出預警函37份,收到整改情況答復37件,組織線(xiàn)下抽查整改情況10次,預警問(wèn)題均得到圓滿(mǎn)解決。

二、存在問(wèn)題及原因分析

市人大常委會(huì )雖然在強化監督的跟蹤問(wèn)效措施方面,開(kāi)展了積極有益的探索,取得了一些工作成效,但存在的問(wèn)題仍然不容忽視,需認真反思、深刻剖析,采取有效措施加以解決。

在深入調查研究基礎上,經(jīng)認真梳理分析,主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:一是跟蹤監督的制度體系還不完善。長(cháng)期以來(lái),市人大常委會(huì )對依法監督工作開(kāi)展了深入研究,形成了一批切合實(shí)際的調研成果,建立了相對完善的人大監督制度體系。但是,在強化監督的跟蹤問(wèn)效措施方面,缺乏深入細致的研究,還沒(méi)有形成一套完整的可操作、便執行、成體系的監督跟蹤問(wèn)效制度體系,保障和促進(jìn)人大跟蹤監督工作有章可循、閉環(huán)見(jiàn)效。二是跟蹤監督的方式方法較為單一。雖然憲法法律賦予了人大多種監督手段,但在實(shí)際工作中,聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、視察調研等柔性監督方式運用比較廣泛,而對于質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤職和罷免等強制性、懲戒性較強的監督方式,則運用較少,監督的懲戒警示作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。三是跟蹤監督的剛性和韌勁仍顯不足。一方面,人大監督工作一定程度上還存在重程序、輕落實(shí)的現象,沒(méi)有嚴格按照《監督法》一抓到底、緊盯不放,跟蹤監督缺乏持之以恒的韌勁。另一方面,有的部門(mén)對落實(shí)人大監督工作思想不重視,拖拉敷衍、重答復輕落實(shí)等現象普遍存在,直接影響監督實(shí)效。四是跟蹤監督的工作合力還沒(méi)有完全形成。在縱向聯(lián)動(dòng)上,由于上下級人大之間沒(méi)有直接領(lǐng)導關(guān)系,日常工作中開(kāi)展協(xié)同監督較少。在橫向聯(lián)動(dòng)上,與黨的監督、監察監督、審計監督、輿論監督、群眾監督缺乏常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機制,組織和引導社會(huì )群眾全程參與人大監督活動(dòng)不夠,織密人大監督一張網(wǎng)的工作格局尚未完全形成。

深刻自查剖析,產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是思想認識還不盡到位,影響跟蹤監督實(shí)效。有的人大工作者存在人大工作是“退居二線(xiàn)”的思想觀(guān)念,錯誤地認為人大監督是給“一府一委兩院”挑刺找麻煩,擔心會(huì )搞僵了關(guān)系、傷了和氣,工作不夠大膽、主動(dòng)、深入。有的被監督對象認為人大監督工作就是完善法律手續,是“橡皮圖章”,缺乏依法主動(dòng)接受人大監督的自覺(jué)性,對審議提出的意見(jiàn)建議消極應付。二是宗旨意識樹(shù)的不牢,影響跟蹤監督實(shí)效。有的單位和代表沒(méi)有深刻認識到人大監督與為民服務(wù)的關(guān)系,宗旨意識淡化,服務(wù)意識欠缺,落實(shí)人大監督流于形式、應付差事,有的代表監督檢查走馬觀(guān)花、虎頭蛇尾,導致提高監督實(shí)效難以有效落實(shí)。三是自身綜合能力不足,影響跟蹤監督實(shí)效。人大監督工作覆蓋單位多、涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重,專(zhuān)業(yè)性、針對性很強。由于人大工作人員系統學(xué)習培訓不夠,對監督部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識掌握不全面,開(kāi)展監督工作往往是臨時(shí)抱佛腳、突擊補課,加之當前知識加速換代、科技日新月異、發(fā)展瞬息萬(wàn)變,自身綜合能力不足也是影響跟蹤監督實(shí)效的重要因素。

三、工作對策及建議

做好人大監督工作的“后半篇文章”,實(shí)現人大監督工作高效閉環(huán),是人大監督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要堅持問(wèn)題導向,從制度體系建設、方式方法創(chuàng )新、強化監督剛性、加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)、提咦隕硭刂實(shí)確矯嬡朧鄭種院闋ゼ嘍劍舳⒉環(huán)糯俾涫怠?

(一)健全人大跟蹤監督制度體系

工作制度、工作程序的合法合規是取得監督實(shí)效性的重要保障,要積極推動(dòng)監督工作程序的完善,切實(shí)加強監督工作制度建設。一是建立工作督辦制度。依據《監督法》及其實(shí)施辦法,就人大常委會(huì )審議意見(jiàn)落實(shí)、代表意見(jiàn)建議辦理、法律法規實(shí)施等事項推進(jìn)情況,建立工作督辦制度,明確各項工作的督辦主體、督辦內容、督辦方式、督辦目標等事項,經(jīng)人大常委會(huì )黨組會(huì )議研究后下發(fā)執行,夯實(shí)人大監督事項督辦工作的制度基礎。二是建立信息公開(kāi)制度。在不涉及國家秘密的前提下,充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)宣傳媒體作用,全流程全方位向社會(huì )公開(kāi)人大監督工作的有關(guān)信息,真正把“一府一委兩院”的行政權、監察權、審判權、檢察權和人大監督權展露在陽(yáng)光之下,自覺(jué)接受社會(huì )各界對人大、政府、監委、法院、檢察院的工作進(jìn)行監督和評價(jià),促進(jìn)“一府一委兩院”更好落實(shí)人大常委會(huì )審議意見(jiàn)、高質(zhì)量辦理代表意見(jiàn)建議、高效推動(dòng)法律法規落實(shí)。三是建立責任追究制度。針對少數部門(mén)落實(shí)人大決議意見(jiàn)等工作拖拉敷衍、反復督促難以閉環(huán)等問(wèn)題,聯(lián)合市委市政府督查室、市紀委監委,開(kāi)展聯(lián)合督辦,實(shí)施效能監察,對造成嚴重影響的相關(guān)單位和責任人進(jìn)行問(wèn)責問(wèn)效,提高人大監督工作的權威性和落實(shí)力。

(二)創(chuàng )新人大跟蹤監督工作方式

做好新時(shí)代人大監督工作,要嚴格按照《監督法》規定,大膽創(chuàng )新,開(kāi)拓進(jìn)取,積極探索切合實(shí)際、行之有效的監督方式,努力適應新時(shí)代監督工作需要。一是有序開(kāi)展工作評議。借鑒秦皇島市、江陵縣等地經(jīng)驗做法,堅持把工作評議作為人大常委會(huì )一種常用的監督方式,探索建立一套行之有效的評議工作制度,對評議對象、評議內容、評議方式、評議程序、評議結果的運用等作出明確規定,推動(dòng)評議工作制度化、規范化,促進(jìn)人大監督工作提質(zhì)增效。二是穩步推行滿(mǎn)意度測評。人大常委會(huì )每年在聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告的基礎上,每年選取若干項政府工作中的重點(diǎn)事項、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,或對相關(guān)專(zhuān)項工作報告或常委會(huì )審議意見(jiàn)落實(shí)情況,實(shí)行滿(mǎn)意度測評,測評結果向社會(huì )公告。結合實(shí)際,也可以對人大代表建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。如測評結果為不滿(mǎn)意等次,報告機關(guān)應當在下次常委會(huì )會(huì )議上重作報告,再次進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。安徽省、廈門(mén)市、寧波市均制定了相關(guān)測評辦法,開(kāi)展了積極有益的嘗試,收到了良好效果。三是積極推進(jìn)“二次監督”。“二次監督”主要是指采取對代表建議辦理情況的“二次督辦”、對審議意見(jiàn)落實(shí)情況的“二次審議”和對審議意見(jiàn)落實(shí)、代表建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評后的“二次測評”等工作舉措,建立形成人大“二次監督”的工作模式和機制體系,全面提高人大監督工作實(shí)效。“二次監督”是人大監督工作開(kāi)展后的再監督,其工作關(guān)鍵在于持續跟蹤、督辦推進(jìn),直至監督問(wèn)題得到有效落實(shí)。2017年以來(lái),寧德市蕉城區人大在開(kāi)展“二次監督”工作方面進(jìn)行了積極有效的探索,形成了較為成熟的工作經(jīng)驗和理論體系,值得我們學(xué)習參考。

(三)強化人大跟蹤監督工作剛性

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,是最高層次的監督,其工作成效事關(guān)國家法治統一、尊嚴、權威,必須嚴肅嚴謹,務(wù)必取得實(shí)效。一是實(shí)行剛性任務(wù)交辦。在人大監督過(guò)程中,審議意見(jiàn)和反饋問(wèn)題務(wù)必當面交辦,明確辦理要求,被監督單位負責人現場(chǎng)作出承諾。任務(wù)交辦單必須做到條目式、清單化,確??陕鋵?shí)、可檢查、可評估。二是實(shí)行剛性跟蹤監督。相關(guān)工委全過(guò)程跟蹤監督審議意見(jiàn)處理進(jìn)度,對具體問(wèn)題做到整改一件、銷(xiāo)號一件。對人大常委會(huì )審議意見(jiàn)整改落實(shí)簡(jiǎn)單應付、敷衍了事的單位,應當提出警告、發(fā)回重辦,并組織跟蹤督辦。必要時(shí),可責成其主要負責人向人大常委會(huì )說(shuō)明情況,并敢于通過(guò)組織特定問(wèn)題調查、質(zhì)詢(xún)等手段加以糾正和處理,確保監督意見(jiàn)落到實(shí)處。三是實(shí)行剛性結果運用。人大常委會(huì )在全程公開(kāi)監督工作信息的同時(shí),及時(shí)將工作評議、滿(mǎn)意度測評結果和重點(diǎn)事項監督情況報告同級黨委、組織部門(mén)和被監督單位的上級主管部門(mén),作為年度考核、干部任用、評優(yōu)樹(shù)模的重要依據。

(四)凝聚人大跟蹤監督工作力量

樹(shù)立人大監督“一盤(pán)棋”思想,需要充分整合各方面的監督資源和力量,形成監督合力,進(jìn)一步提升人大監督效果。一是充分發(fā)揮各級人大代表監督主力軍作用。積極搭建代表監督平臺,支持代表積極參加人大組織的各類(lèi)監督活動(dòng),促進(jìn)人大代表依法開(kāi)展監督工作,增強人大監督工作力量,提升人大監督工作效能。二是促進(jìn)人大監督與其他各類(lèi)監督有機結合。整合司法監督、紀檢監察監督、審計監督、輿論監督等各種監督力量,加強與各類(lèi)監督主體之間的溝通交流和信息共享,通過(guò)優(yōu)勢互補,形成以人大監督為主體、各方面監督力量共同發(fā)力的監督格局,提高人大監督的實(shí)效性。三是加強各級人大協(xié)同監督。每年選擇若干重要事項上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監督,既減少重復勞動(dòng)、提高了工作效率,也增進(jìn)了彼此聯(lián)系互動(dòng)、優(yōu)化了監督整體功效。

(五)提升人大跟蹤監督綜合能力

加強人大及其常委會(huì )的自身建設,使人大及其常委會(huì )在人員配備、工作水平等方面與地方國家權力機關(guān)的性質(zhì)和職能相適應,更好地發(fā)揮監督作用。一是提升人大干部綜合能力。加大學(xué)習培訓力度,強化常委會(huì )組成人員理論和法律素養,著(zhù)力提升服務(wù)發(fā)展、調查研究能力。加強各工委干部隊伍專(zhuān)業(yè)化建設,重點(diǎn)培養一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人大干部,不斷提升依法監督工作水平。二是提高人大代表履職水平。結合實(shí)際,采取靈活多樣的方式,有計劃、有重點(diǎn)地加強政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓,使代表更好地了解和掌握國家的大政方針、法律法規,熟悉人大工作程序及開(kāi)展活動(dòng)的內容和方法,切實(shí)提高履職能力。三是吸納專(zhuān)家學(xué)者參與人大監督工作。對于專(zhuān)業(yè)性較強的監督事項,可以嘗試聘請專(zhuān)家學(xué)者作為專(zhuān)項工作顧問(wèn),從專(zhuān)業(yè)的角度為人大常委會(huì )審議工作報告、視察、執法檢查、調研等工作提出意見(jiàn)建議,為人大監督注入新的活力,全面提高人大監督工作的專(zhuān)業(yè)化水平。


作者:李少鋒 郭曉婷 程萌(韓城市人大常委會(huì )調研室)

編輯:劉一笑

責編:鄭黎波

審核:姚啟明

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