淺析基層人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及對策

時(shí)間:2024-05-22 19:45:28來(lái)源:陜西法制網(wǎng)作者:陳鎮印

 

人大代表是人民代表大會(huì )制度的主體,新時(shí)期下如何做好代表工作是實(shí)踐中央省市縣委加強和改進(jìn)人大工作決定的具體體現,是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要內容。鄉鎮人大作為基層政權重要組成部分,新常態(tài)下要牢牢把握基層人大特點(diǎn)規律,認真貫徹落實(shí)《代表法》和《地方組織法》堅持與時(shí)俱進(jìn),積極探索代表工作新途徑新方法,努力發(fā)揮代表作用,促進(jìn)代表工作深入扎實(shí)有效開(kāi)展,為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國,建成生態(tài)宜居美麗寧陜發(fā)揮積極作用。

一、當前鄉鎮人大代表履職工作中存在的主要問(wèn)題

(一)履職能力偏弱。一是個(gè)人素質(zhì)較低。極少數代表平時(shí)不加強學(xué)習,沉醉于農忙或工作中,對黨的路線(xiàn)、方針、政策了解不夠,理論水平不高,政治敏銳性不強,在鎮人民代表大會(huì )會(huì )議召開(kāi)期間或閉會(huì )期間,不完全知道自己的權利和義務(wù),人云亦云,是非不清,知情、明政、議事能力不強。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù),忘記了自己是國家權力機關(guān)的組成人員,是人民利益和意志的代表者和體現者,是人民群眾呼聲的代言人,沒(méi)有使命感和責任感,滿(mǎn)足于做好本職工作,把自己等同于“先進(jìn)個(gè)人”。有的認為行權履職既無(wú)報酬,又耗費精力,還會(huì )遇到阻力,是費力不討好的事,因而對代表工作不主動(dòng)、不積極,敷衍了事,能推就推,甚至不參加代表小組活動(dòng)。有的表達能力差,知情議政水平低,抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì),提不出有建設性的意見(jiàn)和建議,因而當一屆代表,沒(méi)有在會(huì )上發(fā)過(guò)一次言,沒(méi)有提過(guò)一件議案和建議。三是全局觀(guān)念較差。極個(gè)別人大代表看問(wèn)題只滿(mǎn)足于自己活動(dòng)范圍內的小圈子,只看表面現象,不做具體分析,沒(méi)有弄清問(wèn)題的真相和了解到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就輕率地、不負責任的亂發(fā)議論,沒(méi)有立足全局去思考問(wèn)題,一葉障目、不見(jiàn)泰山。

(二)履職氛圍欠濃。一是對代表工作的重視程度不夠。當前社會(huì )上一部分人對人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多,認識不夠,對人大代表依法履職行權不支持、不理解,甚至挖苦諷刺、故意刁難,一個(gè)有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會(huì )大環(huán)境還遠遠沒(méi)有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作,不善于運用政權組織形式貫徹黨的主張。有的國家機關(guān)工作人員缺乏人大意識、公仆意識,不重視人大代表的法定權利,在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。二是開(kāi)展代表活動(dòng)經(jīng)費不夠。大多數地方雖然將代表活動(dòng)經(jīng)費列入了財政預算,但經(jīng)費總額偏少,滿(mǎn)足不了代表活動(dòng)正常開(kāi)展的需要,尤其是部分鄉鎮人大代表活動(dòng)經(jīng)費難以落到實(shí)處,工作開(kāi)展困難。三是對代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對選舉法、代表法、監督法等法律法規的宣傳還不到位,對代表工作的性質(zhì)特點(diǎn)和履行職責較好的代表典型宣傳不夠,沒(méi)有營(yíng)造出代表履職的良好社會(huì )輿論氛圍和法制環(huán)境。

(三)履職形式單一。 一是代表在鎮人民代表大會(huì )會(huì )議期間履職形式單一。少數代表認為,只要能按照要求出席了人代會(huì ),就算盡責履職了。在大會(huì )期間,僅僅滿(mǎn)足于“聽(tīng)聽(tīng)報告,畫(huà)畫(huà)圈,投投票”,審議討論時(shí)隨大流,人云亦云,很少提出有見(jiàn)地、有針對性的不同意見(jiàn),甘當“會(huì )議代表、掛名代表、舉手代表、無(wú)聲代表”。二是代表在鎮人民代表大會(huì )閉會(huì )期間履職活動(dòng)單一。一些代表認為,“代表代表,會(huì )后就了”,在大會(huì )結束回到原工作崗位后,就忘記了自己的身份和職責,不參加或很少參加代表小組活動(dòng);部分代表對閉會(huì )期間應該參與哪些活動(dòng)十分茫然,既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾,不了解人民群眾的意愿和呼聲,又不參與或很少參與代表述職、向本級人大(主席團)提出各方面的建議、批評和意見(jiàn)、協(xié)助本級人民政府推進(jìn)工作等活動(dòng),把人大代表的職責拋諸于腦后。

二、加強和改進(jìn)代表工作,提升代表履職能力

(一)強化學(xué)習培訓,提高代表履職的素質(zhì)和能力。一要建立健全代表培訓工作機制。要從加強機構、人員、制度和經(jīng)費等方面入手,建立健全代表培訓機制,制定培訓計劃,加強對代表的培訓力度,提高代表履職能力。二要教育引導代表提高綜合素質(zhì)。學(xué)政治,這是人大代表履行職責的起碼要求,要組織代表認真學(xué)習黨的方針、政策,系統學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān),不斷提高政策理論水平。 學(xué)文化,這是人大代表履行職責的基本要求,要引導、鼓勵人大代表,特別是來(lái)自基層的人大代表加強文化基礎知識的學(xué)習,加強現代社會(huì )新知識的學(xué)習,不斷拓寬知識面。學(xué)業(yè)務(wù),這是人大代表履行職責的根本要求,要組織代表重點(diǎn)學(xué)習憲法、地方組織法、監督法、選舉法、代表法和人大議事規則等;三要因地制宜多種方式培訓代表。要結合開(kāi)展代表視察、執法檢查等活動(dòng)進(jìn)行培訓;要組織部分代表參加上級人大舉辦的專(zhuān)題培訓班及赴外地考察學(xué)習進(jìn)行培訓;要結合指導代表小組活動(dòng)開(kāi)展學(xué)習培訓。通過(guò)形式多樣的學(xué)習培訓,提高人大代表素質(zhì),增強人大代表履職意識和能力,自覺(jué)做到依法辦事,依法履行職責。

(二)強化服務(wù)保障,調動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性。一是各級人大要切實(shí)加強對代表工作的領(lǐng)導,將代表工作納入鎮人大(主席團)的重要日程定期研究。做到有計劃、有安排、有檢查、有考核、有監督。二是要重視代表聯(lián)絡(luò )工作機構的建設,配齊配強代表聯(lián)絡(luò )工作干部,加強與代表的廣泛聯(lián)系,認真收集和聽(tīng)取代表的建議意見(jiàn),幫助代表解決履職過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,切實(shí)做好代表的接待和后勤服務(wù)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,保持代表履職渠道的暢通,真正使鎮人大(主席團)成為“代表之家”。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出,不斷改善代表工作的環(huán)境和條件,無(wú)固定收入的代表參加人代會(huì )和代表活動(dòng),要給予誤工補貼,報銷(xiāo)差旅費。四是要為代表活動(dòng)提供時(shí)間保障,要加強與代表所在單位的聯(lián)系,請其優(yōu)先安排代表執行職務(wù)的時(shí)間,以便代表有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)。五是要拓寬代表知情知政的渠道,為代表行權履職創(chuàng )造條件。如為代表訂閱《中國人大》、《民主法制建設》、《人民權力報》等學(xué)習資料,邀請代表參加或列席及鎮人大的各種會(huì )議;組織向代表通報人大及其鎮人大(主席團)的工作情況,讓代表及時(shí)了解轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。六是要加大代表宣傳力度,充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體,不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳,激發(fā)代表履職熱情,為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

(三)強化活動(dòng)載體,保證代表履職的平臺和熱情。一要加強制度建設,為代表工作提供制度保證。重點(diǎn)健全和完善代表學(xué)習培訓、聯(lián)系選民、視察調研、小組活動(dòng)、代表述職、創(chuàng )先爭優(yōu)、辦理代表建議等各項制度,使代表工作有章可循,有制可依。二要抓好代表活動(dòng)小組建設,使之充滿(mǎn)生機和活力。按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)的原則,建立代表活動(dòng)小組。圍繞黨的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,制定好各代表小組代表活動(dòng)方案,采取多種形式,認真組織人大代表開(kāi)展視察、調查、執法檢查、走訪(fǎng)選民)等活動(dòng),廣泛收集社情民意,了解群眾所思、所求、所盼和所難,征求群眾對鎮人大(主席團)工作的意見(jiàn),積極為代表履職搭建平臺。三要對代表提出來(lái)的議案、建議、批評和意見(jiàn)及時(shí)交相關(guān)承辦單位辦理,并進(jìn)行跟蹤監督和檢查,做到該回復的及時(shí)回復,該解決的及時(shí)解決,確保代表建議和意見(jiàn)落到實(shí)處,取得實(shí)效。四要堅持和完善人大領(lǐng)導掛點(diǎn)和聯(lián)系代表制度,鎮人大(主席團成員)要經(jīng)常深入村組,走訪(fǎng)縣鎮人大代表,幫助代表解決工作、生活中的具體問(wèn)題,指導代表活動(dòng),征求代表建議意見(jiàn),為代表依法履職創(chuàng )造良好條件。

(四)強化監督管理,增強代表履職的責任心和緊迫感。一要建立健全代表履職監督機制。鎮人大(主席團)要通過(guò)建立代表履職檔案,如實(shí)記錄履職情況,強化代表自我監督;要積極加強人大代表述職活動(dòng),引導代表主動(dòng)聯(lián)系選民(選舉單位)、向選民述職,讓選民了解自己的履職情況,自覺(jué)接受選民的監督;要通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)站等媒體,對代表履職情況進(jìn)行輿論監督。二要建立不履職代表退出機制。除《代表法》規定的條款可以終止代表資格的外,還可以積極探索因不能正確表達民意、不依法履行職責的代表,應當主動(dòng)辭去代表職務(wù),或選民也可以罷免其代表資格的機制。三要建立健全代表履職長(cháng)效機制。建立代表履職考核辦法,根據考核辦法每個(gè)年度對代表履職情況進(jìn)行一次綜合考評。對積極履職的代表,提請鎮黨委或鎮人大進(jìn)行表彰獎勵。對不能很好履行職責的代表,可進(jìn)行通報批評或采取退出機制處理,以增強代表履職的責任感和緊迫感,提高代表的履職質(zhì)量。


作者:陳鎮印

編輯:劉一笑

責編:鄭黎波

審核:姚啟明

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